一、前言
东沙群岛为东沙岛及其环礁所组成，位于北纬二十度三十五分至四十七分之间，东经一百一十六度四十二分至四十四分之间，东北距高雄二百四十海浬，澎湖二百三十海浬，金门二百七十海浬，西距香港一百七十海浬、汕头一百四十海浬、南距南沙太平岛六百四十海浬、马尼拉四百二十海浬。东沙群岛东控巴士海峡，西扼海南港澳船舰之进出，可谓为台湾海峡南方的门神。东沙岛的形状，就像是一把钳子，西有舄湖，颇为特殊。
早在秦朝之际，为求恢弘文化，宣扬武功，而有交址、九真、日南之开拓，是时三沙纳入版图，亦为东沙归我疆域之始。历代皆因东沙岛幅稍小，地处偏隅，而未予以开发，始终为一无人居住的岛屿，仅供船家休憩之用。直到光绪三十二年（公元1907年）日商西泽吉次聚侣，开矿设厂，改名西潭岛后，东沙始为国人重视。清末广东水师提督季准见东沙为日人所占，乃搜集「王之春柔远记」等典籍，铁证东沙为我国领土，而于翌年经交涉以十三万元收回。
近年来，高雄市政府自接管东沙之后，积极推动该岛之生活设施改善与生态观光，并依据「离岛建设条例」研拟离岛建设方案，举办公听会。然而东沙岛有其先天之岛屿特性，必须要依据其生态环境之承载量进行总量管制和环境规划。因此，为确保东沙此一具有自然与人文资产、经济与战略等双重重要地位岛屿之永续发展，以及保护我国渔产基地和海洋生物栖息地之维护，东沙岛及其所在环礁应好好利用规划。
二、东沙岛之游憩资源与与发展潜力
东沙岛有其自成一格之景观风情，及其独特丰富的环礁生态，然近年来遭受大陆及其它地区渔民无情之毒炸，现在环礁内水海域已经死寂一片，然就笔者在岛上观察，东沙岛周围拥有丰富之渔业资源，占地0.64平方公里的舄湖更形成环礁海底动植物之孕育温床，并提供大量的食物来源。
往往在沙滩上就可望见成群渔群优游来去，夜间若有机会，也可碰见龙虾成群探出水面，绿光点点相当漂亮。倘若将环礁禁渔3年以上，并严格执行驱离之动作，积极复育海底珊瑚等动植物，未来育成后势必会成为南太平洋最具潜力之旅游景点。
(一)自然资源
1.地形地质景观
东沙岛本身系一珊瑚岛，岛上覆盖由珊瑚碎屑及贝壳风化而成之细沙，其沙滩海岸地形发达，尤其是南侧海岸沙滩；此外，东沙环礁亦是一特殊的海底地形景观。
2.东沙岛南岸沙滩
本处位于渔服站至第三据点海岸，为一平缓入海之珊瑚礁海岸，由于平缓入海，故潮间带很长，退潮时往往可见到大片之水草洼地，加上碧海蓝天、细致的白色沙滩及傍晚的夕阳奇景构成难得一见的优质海岸景观；潮间带礁石间介壳类、鱼类很多，亦吸引了许多水鸟前来觅食，成为赏鸟的好地点。
3.舄湖
位于岛西半部的舄湖，其地形一直在变化，着实为一活体自然教育园区，加以舄湖提供丰富之食物来源，吸引为数不少之鱼虾贝类，甚至水鸟群聚，景致相当壮观，站在四据点高台可眺望舄湖全景及远方海景，确实有别于其它地区风貌。
4.「龙摆尾」
东沙岛在未兴建岛屿东南侧之突堤群之前，受东北季风及西南季风两者交互影响下，于冬季东南侧之沙丘（即龙尾）会受海流影响逐渐由北侧迁移至南侧，而夏季恰恰相反，龙尾受海流影响南侧移动至北侧，俗称龙摆尾，是东沙岛之特殊地形景观。
惟上述龙摆尾地形景观，在1993～1996年间因防止海岸侵蚀所构筑突堤群，以及简易码头兴建工程而遭挖除破坏，未来如何回复既有珍贵地形景观资源，将是将来规划之重要课题。
5.珊瑚环礁地形
众所周知，珊瑚是生长速度非常缓慢的海洋生物，但是一旦形成一个完整的珊瑚礁生态系，它就变成了海洋中生物种类最丰富、生产力最高的「海洋热带雨林」，一丛「造礁珊瑚」的生长速度，慢的每年不到一公分，快的也不过十几公分，珊瑚若能稳定生长，进而形成繁茂片状的礁体，至少要百年以上；片状礁体连结而形成裙礁，就至少要上千年的光阴，比裙礁更大的珊瑚礁生态系，譬如堡礁的形成，更至少要几万到几十万年的时间，而要再形成环礁，尤其是像东沙环礁那种方圆百里的大环礁，就非要百万年以上光阴的凝聚，才有如此大的规模。
虽然东沙环礁海域目前遭受人为破坏严重，而且广达95%区域需进行复育，然其海域资源仍相当可观，况且环礁海域并非毫无机会恢复旧观，只要妥善的加以复育、保护，严禁持续性的破坏行为，鱼类将可以于三、五年间恢复生态；而假以时日，珊瑚礁也能再度展现昔日之光彩。
(二)植物资源
东沙岛上陆生植物可分原生、次生及人工植被三类，植被带以海岸灌丛为主，最主要者为草海桐，伴生者有白水木、海人树等。在海岸灌丛带与水生植物带间另有草本植物带，此带以海马齿、刍蕾草、双花蟛蜞菊及马鞍藤为主。东沙岛因开发已久，原生植被与次生植被大抵混杂而生。岛上植物中有橙花破布子、白避霜花、海人树、葡匐垂桉草等多种不见于台湾及其它离岛者。
虽然目前岛上林相被道路切割得相当凌乱，但道路仅是2～4公尺宽之石子路，如将岛上动线重新规划，封闭部分道路让树木生长，使林相完整且更趋多样性，以形成丰富之生态系。
(三)动物资源
1.候鸟
东沙岛位于候鸟南迁北移的路径上，加上岛上面积狭小，食物资源不丰，对候鸟而言，大多只是一个迁徒路途中的休息站。因此，在侯鸟迁移的季节，会有相当丰富的鸟相可供观赏，包括珍贵稀有保育类的灰面鹫、鱼鹰、小燕鸥，及其它应予保育类的红尾伯劳等。
2.小型鲨鱼、招潮蟹等潮间带生物
舄湖口观潮站附近海域，范围在一、三据点处及其环礁海域自然景观，环礁受海浪冲击产生环形白色浪花及碎波，景致相当特殊，而且此处涨退潮情形明显，尤以涨潮时常瞥见小型鲨鱼回游觅食，退潮则又露出草绿色礁岩，及各式鱼类，另外招潮蟹及鸟类亦常在此群聚，生态资源相当精采。
3.珊瑚礁内热带鱼群
东沙海域之渔业资源因珊瑚几已破坏殆尽，鱼群量已大大锐减，根据岛上居住之渔民翁伯陈述：以前抓鱼不用找即可捕获大型鱼只，现在却要出海去找才可能有较好的收获，并且大部分鱼群多藏觅在环礁外缘处，中山大学海生所宋克义所长也曾经说过：整个环礁以内几乎是珊瑚坟场，但仍有几处大有看头，如环礁外缘珊瑚仍被保存的相当完善，鱼群自然也较多。由此看来，只要珊瑚恢复原来风貌，鱼自然就会回来。
(四)人文资源
1.文化资产
东沙岛之文化资产主要有碑铭、地标及庙宇等。总体来说，较不具观光吸引力，少有经济附加价值，然却可透过活动的串联安排，增加陆上活动的可看性。
2.南海屏障碑
南海屏障碑在东沙岛南侧，面海而立，1989年由内政部兴建，其碑铭系介绍东沙岛之战略位置，并简述地形、气候。
3.汉疆唐土碑
汉疆唐土碑系内政部于1992年所建，其位于南海屏障碑之周围，乃为匡正时论，加强海疆维护，具有重行显示我国主权之意，并鉴于东沙岛日烈风骤，为防碑体风化、碎裂，乃加强南海屏障国碑碑体保固，并环国碑兴建一座范围约11公尺见方高2.5公尺之琉璃瓦凹型回廊。
4.东沙岛岛碑
东沙岛岛碑系建于1954年元月，乃海军东沙岛管理处处长杜震所建立，其上碑文乃叙述东沙岛之历史沿革。
5.东沙地籍测量纪念碑
位于指挥部前，系1991年建成，由高雄市长吴敦义提字，显示东沙岛由高雄市代管，属旗津区管辖。「地籍测量」不仅彰显行政管辖权，而且也是开发经营之基础。
6.东沙地标
为一棱形突出之纯白色地标，地面上绘有东沙岛图腾，并利用棱形花台收边，一体造型相当纯净，有别于岛上其它碑文地志，亦可充当特殊之地景。
7.东沙基准点
东沙基准点位于东沙指挥部右前方，1991年12月25日由联勤总部测量署测定之岛上唯一基准点，基准点基座四面皆有文字，正面为「东沙基准点」，背面为经纬度及高度，除有利海陆地图测绘及建设开发外，亦为主权之重要依据。
8.东沙大王庙及长青亭
1948年冬「关公」圣像乘独木舟来，1975年由驻守东沙官兵建庙奉祀，香火鼎盛，现独木舟仍保存于庙侧；东沙大王庙除祭祀关公外，亦祀「南海女神」妈祖(元代封)，除香烛由还乡战士奉献外，神像前所挂金牌亦由战士还愿所赠。
长青亭在东沙大王庙前，应该是岛上树木最为多样之处，多有人工栽植之外来种。凉亭亭柱上有联：「沙坡云树象万千，独颂南疆不朽年」，但不知为何人所写，文笔颇佳。
(五)人为设施
(1)沙画教室
贝壳及珊瑚碎屑风化而成的白沙，在艳阳的照射之下益显耀眼光芒，异常珍贵，岛上弟兄将此一特殊白沙利用筛网及广告颜料制成更细致之色沙，以白胶固定于划好图形之木板上，最近更发展出立体雕画，相当特殊，堪称东沙一绝。
(2)海军气象站
目前由海军驻守，每天早上7点15分左右，固定灌制氢气球，并于汽球底下扎绑探测仪升空，于数分钟之后即于计算机上接收到气象数据，整个过程历时约30分钟，相当具趣味性，未来可设计融入旅游行程，成为知性生态旅游的一环。
(3)军邮局
在台湾地区邮政编码中「东沙」为「817」，军邮局为「六十七局」。1996年6月5日交通部邮政总局发行我国第一套有关南海之邮票。「南海诸岛地图邮票」，一套两枚，「5元票」以东沙岛国碑「南海屏障」为主题；「17元票」以南沙太平岛国碑「南疆锁钥」为主题，背景则为蓝天碧海中的华南海岸线及台、琼两岛。目前军邮局虽然陈设物品不多，且即将改为代办所，但却是卓具历史意义。
(4)国军东沙公墓
公墓在「东沙大王庙」左侧，公墓前柱联「东沙安灵骨、神州吊忠魂」。我国华南一带渔民，常年往来东沙群岛海域捕渔，并在东沙岛上避风整补、休息或加工渔获，每年均有渔民在岛域意外或疾病亡故，埋骨荒岛，日久即成了无名墓冢。今日公墓中所有十几二十方无名墓，排列整齐，应多属早期开发东沙岛的先民骨骸而由岛上官兵修整而成。
三、东沙岛发展生态旅游的策略
1982年起行政院委托高雄市政府行政上代管东沙岛，但仍为国防军事管制区，为退其军事色彩，政府于2000年成立海巡署后，改由海巡署南巡局驻警巡防。依据「中华民国领海及邻接区法」1999年二月十日台八十八内字第06161号令公告之「中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线」，我国在东沙群岛主权范围应包括东沙岛及其环礁海域，并包含隐没于水面下之南北卫滩。东沙群岛地处于北纬二十度三十五分至四十七分之间，东经一百一十六度四十二分至四十四分之间。东控巴士海峡，西扼南海港澳船舰之进出，为南海航线之重要地带，据法国马赛水下博物馆调查，认为东沙环礁海域应该拥有不少沉船遗迹。
然此海域长期以来被国人所遗忘，在广达300平方公里的海域内有着丰富的水下资源，如珊瑚礁、海草、种类多样的鱼虾贝类及壮观的海底景观等多不胜数，却每年承受大陆、香港及其它国家等地渔民之非法毒鱼炸鱼，再加上近年来全球温度上升，因为温暖洋流影响产生白化之现象，造成东沙海域生态之浩劫。
目前高雄市政府刻正研拟东沙群岛划设保护区之计划，日前更透过国际自然保育联盟(IUCN/WCPA)向国际宣告，并寻求南海外围国家的支持。并考虑透过既有之渔业法进行评估划设的动作，惟保护区的划设是否需考虑未来发展生态旅游的可能性，及配合执法的海巡署海洋巡防总局是否已拟定相关配套措施，否则划设保护区将只是纸上谈兵。以下就东沙岛发展生态旅游之策略性作一探讨：
（一）运用东沙岛资源特性，强化相关游憩活动设施，塑造以东沙环礁为主题之海洋渡假村。
岛上风光仍然以军事建筑掩体为大宗，然因岛上海风盛行，建物设施盐化严重，钢筋外漏，墙壁龟裂的情形比比皆是。将来东沙岛的发展应结合当地地景资源，重整岛上颓败之建物，并整并军事设施，集中化管理，以型塑战地文化特色区；另外舄湖景观环境亦须营造生态观察及教育解说之环境，利用生态工法建设环境教育解说及观察设施。现有军事建物拆除改建成休闲渡假旅馆，以提供美食、休闲游憩等设备。利用海及珊瑚的主题规划成休闲渡假村、海域活动及环境教育等多元机能渡假村，强化生态旅游的意涵。
（二）改善岛上生活设施，并解决岛上的污废水电问题。
目前东沙岛上生活设施由海巡属南巡局负责，已经针对电力设施扩增有250kw发电机三部，情况稍有改善；但是海水淡化设施的位置在岛中央，并不理想，导致放流水的排放产生问题，加上设备不良，生产量不佳，因此岛上弟兄仅以此过滤水烹煮食物而已，其它用水则几乎仰赖地下井水，相当不卫生，因此建议评估海水淡化影响，选择适当区位以调整放流水之排放位置，并扩充其产能以足够岛上将来发展观光所需生活用水；妥当处理固体废弃物；慎重选择输入货品，进口容器限为可分解、可回收或可焚化的材质，从源头进行废弃物减量，无法处理的废弃物仍运回台湾本岛处理；旧有焚化炉目前仅焚烧医疗废弃物，加上机型老旧不堪使用，故应争取设立新焚化炉并向行政院环保署申请焚化炉补助经费；将来公共厕所位置应有适当考虑，以减少对于地下水及生活环境之影响。
（三）实施总量管制，发展小而美的精致生态之旅
岛屿在物种和环境上有相当之脆弱性，因此东沙岛未来发展观光时，应特别注意生态环境之承载量（Carrying Capacity）问题。目前岛上陆地面积仅1.74平方公里，扣除0.6平方公里的舄湖面积，可供活动之区域相当有限；目前岛上守护人力近三百人，如果设施配置得当，含游客人数应可增加到450~500人左右。
配合游客中心及渡假饭店的兴建，控管房间数量在70间左右，提供质高量少的休闲海景套房，并导入休闲旅馆管理机制，提高服务质量。
（四）尽速清除反登陆障碍物，强化游客安全保障。
1996年两岸「飞弹危机」之际，东沙岛上为强化防务，曾四处设置反登陆插、反空降插、刺丝和玻璃碎片等阻碍或阻绝性之反登陆障碍物。由于这类障碍物对于游客安全威胁甚大，应该尽速在腐蚀成碎片前清除，目前南巡局驻岛官兵已经针对刺丝网加以整理清除，然岛上其它尚未清除之部分则有赖驻岛官兵费心处理，以维护东沙岛之整洁。
（五）改善海空交通设施，作为推动观光发展基础。
目前东沙岛之运补作业主要分海运及空运，其中海运乃为物资运送之大宗，然现有东沙码头无法让货船停靠，仅以18吨等级的接驳船接送靠岸，并以人力搬运相当费时费力，未来东沙码头之整建，应考虑生态观光发展需求，及海流飘沙等问题，提供一最佳之解决方案。另外岛周围之消波块，应检讨其适宜性，考虑吊除不当之消波块以回复龙摆尾之奇景。
空运方面主要是以人员运送为主，分为军机及民航机两种，每周运补一至两次；将来空运将是东沙发展观光之主要交通工具，然机场因年久失修，地面劣化严重，加上溯望大月如逢暴雨将形成溢淹的情形，低漥地区水淹高度可达40公分，应设法改善。
（六）强化海域执法与相关配套，维护海洋资源。
目前东沙群岛毒鱼、炸鱼情况仍时有所闻，为维护渔业资源与珊瑚礁环境，其海域执法必须予以强化。然单靠南巡局之岸巡人员实在力有未逮；据了解，东沙即将划入保护区，海巡署即针对东沙海域之防务加以检讨，将来应强化海域巡防，如抓到不法人员，则将人员及违禁品押解回台湾；海域执法以临海基线为基准向外逐步扩展至12海浬；加强雷达设施，如发现大量渔船集结至东沙，则出动海洋巡防总局舰艇驱逐；加强渔业管理、联合国海洋法和海巡法之执法教育，强化执法人员素质。
（七）鼓励民间投资，参与东沙永续发展事业。
环境管理的工作包罗万象，不能完全依赖政府独立支撑，民间或私人部门应该鼓励其参与。最近几年来，国内重大工程都采取民间兴建营运，再转移政府（Build-Operate-Transfer, BOT）之方式推动，东沙未来观光游憩应分析其利基，改善民间投资机制，以鼓励民间之投资参与。
（八）加强国际认同与合作，确保东沙长治久安。
目前东沙在我国守军驻防下，主权不容置疑。但我国仍应该尽可能落实「非军事化」」的理想，争取国际之了解、认同和支持，才能确保其长治久安。主要之策略如下：（1）持续建构为国际级的「海洋保护区」，以争取国际间更大之支持；（2）调查研究海下文化资产，使东沙成为国际水下袭产研究中心和重要之海底博物馆；（3）开放国际人士对于东沙之研究，并鼓励国内学者形成「东沙学」或「南海学」之研究风潮，并鼓励其于国际刊物发表研究成果，以促进国际对我之了解和支持；（4）由于毒鱼、炸鱼层出不穷，我国应考虑纳入区域性论坛（如亚太经济合作会议APEC或国际自然保育联盟世界保护区委员会IUCN/WCPA）海洋资源保育和渔业工作组联席会议中讨论，共同解决区域性资源保育问题。
四、东沙岛未来发展建议
东沙群岛地位重要，在南海诸岛中主权最无争议，该一群岛为环礁构成，传统上为我国重要渔场；海域生物繁盛，虽然目前珊瑚礁破坏较严重，但只要现在进行保护，复育仍有希望；尤其东沙岛上白沙蓝湖，俨然「遁世乐园」，别有一番景致。
由岛屿生态学的观点，以及当地生态环境特性的观察，东沙群岛与南海各群岛一样，应尽可能保存其完整的生态环境。植物、珊瑚、藻类、海草床等应避免人为的破坏。鸟类及其它生物，则应力求减少人类的干扰。鱼类要有限度的捕捞，在国际间日渐讲求「责任制渔业」的情况下，渔具、渔期、渔获量及国际渔业协议等相关问题，在复杂的南海地区更须赋予更多的关注与研究，区域性保护措施和海洋保护区的建构应有必要。在上述各种需求之下，东沙群岛的生态资源与自然环境，首须详细和持续的调查，并藉此研订细部计划，供未来发展和保育的参考。任何重大建设，则须进行慎密的区位适宜性和环境影响的评估，使开发设施一方面配和岛屿特殊天然环境之条件，另方面减少其对于生态环境之冲击。
此外，为确保我国在南海诸岛的权属利益，我国海洋和海岸的相关法律，有必要尽速分布和充实，精确的地图与详细数据库也应从速制订建立。东沙和南海宜促使国际合作，共同研究堡与；国内研究成果则应尽可能于国际刊物中发表，以促进国际了解和支持。另为落实岛上保育管理工作，国防替代役和海巡人员的保育教育和训练配合，以及义工的运用，相信对于东沙岛的发展均有相当的帮助，值得考虑。
张简隆钦 (国立中山大学海洋科学院助理研究员 ,宇泰工程顾问有限公司工程师)
参考文献
高雄市政府渔业管理处，《东沙群岛背景数据简报》（高雄：高雄市政府，1990）。
邱文彦等，〈群岛策略 – 东沙岛〉，《行政院南海政策纲领 – 南海生态环境调查研究报告书》，方力行、李健全编辑，（台北：行政院农业委员会，1994），页453-467。
邱文彦, 高雄市东沙岛永续发展方案之基本构想, 2001。
张简隆钦， 东沙岛环境现勘， Field Survey, 2002。
张简隆钦，吴美华， 东沙岛资源保育及观光开发规划评估， 2002。
发现南海, http://vm.nthu.edu.tw/southsea/travel3_3.htm
