跨区域生态补偿的国际经验

从世界范围看，生态补偿的概念为中国特有，在国外相类似的概念是“生态系统服务付费”。目前，部分国家已有生态系统服务付费的成功范例。

在国外，基于“生态系统服务付费”理念的生态补偿模式主要分为三种：一是政府购买模式，即政府代表全体人民作为购买方，向生态系统服务的提供者购买生态服务；二是市场模式，即在生态服务受益方与提供方之间直接进行生态服务的交易；三是生态产品认证计划，即有关组织为生态产品提供认证，消费者通过市场自主选择、自由购买，从而达到消费者为生态系统服务间接付费的一种方式。从交易的主体来看，既可以在国家之间进行，也可以在一国内部政府与生态服务提供者之间进行，还可以在地区之间、上下游之间进行。其中诸多的机制与亮点，为我国进行多元化生态补偿实践提供了思路。

　　消费者付费——欧洲生态产品认证计划

欧盟于1992年实行生态标签制度，获得生态标签的产品，需保证从设计、生产、销售到处理的每一个环节都不会对生态环境带来危害。申请生态标签的生产商须完成规定的测试程序，并且测试数据要符合欧盟环保标准。由于绿色产品比普通产品价格高出20％到30％，消费者实际上对生态标签的生产商进行了间接补偿。

设立双边专业小组——德国易北河流域生态补偿

　　易北河是欧洲一条著名的河流，上游在捷克，中下游在德国。上世纪80年代，由于两国的发展阶段不一，易北河污染严重，对德国造成严重影响。从1990年起，德国和捷克达成协议，共同采取措施整治易北河。

其运作机制中的亮点是成立由8个小组组成的双边合作组织，包括行动计划组、监测小组、研究小组、沿海保护小组、灾害组、水文小组、公众小组和法律政策小组，分别负责相关工作。德国出资给捷克用于在双方交界处建立污水处理厂，同时对捷克进行适度补偿。经过双方共同努力，现在易北河水质已大大改善。

　设立国家基金——哥斯达黎加的森林生态效益补偿

　　哥斯达黎加地处南美，是世界上生态多样性最复杂的地区之一。为了保护生态，哥斯达黎加从1979年起开始实施森林生态效益补偿制度。该制度中最有借鉴意义的是设立国家森林基金。根据该国《森林法》(1996年)成立的基金管理组织，专门负责管理和实施森林生态效益补偿制度。

基金主要来源于以下几个方面：国家投入，包括化石燃料税收入、森林产业税收入和信托基金项目收入；与企业签订协议收取的资金；来自世界银行等国际组织的贷款和赠款以及特定的债券和票据等。

在操作程序上，林地的所有者需先向基金管理组织提交申请，请求将自己的林地加入到该制度之中；基金管理组织受理后，双方签订合同(共四类：森林保护合同、造林合同、森林管理合同、自筹资金植树合同)；而后，基金管理组织按约定支付环境服务费用，林地的所有者按约定履行造林、森林保护、森林管理等义务。这项生态补偿制度取得了成功，在其运行后的短短十几年时间里，哥斯达黎加的森林覆盖率提高了26%。

计量交易——澳大利亚应对土地盐渍化问题

　　澳大利亚为了应对新北威尔士地区土地盐渍化的问题，引入了“下游灌溉者为流域上游造林付费”的生态补偿计划。这项制度的亮点，是在付费的标准上进行了开创性尝试。

这项计划的参与方分别是新南威尔士的林业部门和马奎瑞河食品和纤维协会。前者是生态服务的提供方，职责是植树造林，固定土壤中的盐分；后者是生态服务的需求方，由马奎瑞河下游水域的600名灌溉农民组成。双方签订协议，由马奎瑞河食品和纤维协会向新南威尔士林业部门支付费用，以用于其上游植树造林。付费的标准是：协会根据在流域上游建设100公顷森林的蒸腾水量，向州林务局购买盐分信贷，价格为每公顷42美元(后有调整)，期限为10年。此项制度将看不见、摸不着的生态服务价值，按一定方法测量出来，将生态服务交易向前推进了一大步。